La PA che vorremmo<\/h4>\n
In via identitaria, potrebbe essere descritta in sei punti:<\/p>\n
- \n
- pi\u00f9 competenze orientate ai risultati;<\/li>\n
- pi\u00f9 democrazia nell\u2019intrattenere i rapporti con cittadini e Imprese;<\/li>\n
- pi\u00f9 trasparenza negli atti e documenti che connotano tali rapporti;<\/li>\n
- pi\u00f9 inclusivit\u00e0, aprendo porte e finestre per dare ingresso all\u2019aria che tira unitamente alle richieste di cittadini e Imprese;<\/li>\n
- pi\u00f9 controlli in automatico con l\u2019uso dell\u2019elettronica;<\/li>\n
- pi\u00f9 controlli di raffronto merc\u00e8 l\u2019uso della statistica.<\/li>\n<\/ul>\n
![\"Punti](\"https:\/\/www.stradeeautostrade.it\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/1-punti-strategici.jpg\" "\\"1.")
1. (photo credit: Gerd Altmann da Pixabay)<\/figcaption><\/figure>\n Su questi due ultimi punti, il nostro interesse \u00e8 indiretto – ma certo non meno forte -, visto che la uniformit\u00e0 dei controlli dalle PA garantisce la par condicio di trattamento nei mercati e la conseguente tutela del buon funzionamento della concorrenza. Solo un sogno? No.<\/p>\n
Il nostro naso da segugio ha percepito, da poco, una nuova generazione di Funzionari pubblici con tutte queste caratteristiche, cui si aggiungono una sicurezza forte ma garbata, tipica di chi si sente coperto alle spalle da risorse economiche adeguate agli scopi che si prefiggono.<\/p>\n
Questa sicurezza si trasmette a noi operatori, sbigottiti da questa novit\u00e0. Durer\u00e0? Si estender\u00e0? Se cos\u00ec fosse ne saremmo felici, anzi, grideremmo al miracolo.<\/p>\n
Non basta una nuova identit\u00e0: occorre disporre di un modello in dinamica<\/h4>\n
Il modello ideato per il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) sembra mettere in moto nella maniera adeguata tutti i settori della PA e della produzione.<\/p>\n
Il modello operativo si diparte da una cabina di regia coordinata dal Ministro dell\u2019Economia e nella quale consiedono i Ministeri pi\u00f9 interessati al PNRR. Tale cabina \u00e8 collegata con tutti i Ministeri dai quali si dipartono i progetti il cui stato di attuazione viene periodicamente controllato dalla struttura centrale.<\/p>\n
I Ministeri, a loro volta, interloquiscono con le rappresentanze delle categorie esecutrici dei progetti e con gli Enti Locali, che dovranno indire e gestire le gare di appalto raggruppate in accordi Quadro per settori omogenei, al fine di evitare inutili parcellizzazioni delle operazioni.<\/p>\n
Un percorso del tutto condivisibile a patto che l\u2019utilit\u00e0 di assemblare la materia non incida in maniera troppo pesante sulle caratteristiche d\u2019impresa, particolarmente per le Aziende di alta specializzazione i cui talenti ne possano uscire mortificati.<\/p>\n
Si tratta quindi di dosare bene questi interventi con la materia necessaria: quantit\u00e0 e qualit\u00e0 da realizzarsi in virtuoso equilibrio.<\/p>\n
Se perverr\u00e0 – come speriamo – a buon fine, l\u2019esperienza del PNRR far\u00e0 s\u00ec che questo modello possa restare strutturale alla PA anche per altre grandi progettualit\u00e0 nazionali; insomma, il modello PNRR dovrebbe essere acquisito in via stabile dalla PA con il corollario di buone pratiche che lo avranno operativamente reso possibile.\u00a0<\/strong><\/p>\n
![\"Archivio\"](\"https:\/\/www.stradeeautostrade.it\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/2-archivio.jpg\" "\\"2.")
2. (photo credit: Chris Stermitz da Pixabay)<\/figcaption><\/figure>\n I nuovi organici della PA<\/h4>\n
Almeno un terzo dovrebbe essere orientato al controllo, nella triplice forma:<\/p>\n
- \n
- pi\u00f9 controlli in automatico realizzati con strumenti elettronici;<\/li>\n
- pi\u00f9 controlli per raffronti tramite mezzi statistici e di matematica attuariale;<\/li>\n
- pi\u00f9 controlli di materialit\u00e0, ovvero un servizio ispettivo degno di tale nome.<\/li>\n<\/ul>\n
L\u2019attuale pianta organica della nostra PA ne \u00e8 drammaticamente sprovvista in tutti questi triplici strumenti e, di conseguenza, nelle relative connessioni fra di loro che creano ulteriore valore aggiunto circa l\u2019esatta conoscenza della realt\u00e0 amministrata.<\/p>\n
La PA dovrebbe imparare queste lezioni dal settore delle Assicurazioni che, per omogenea prassi internazionale, dedica un terzo dei propri organici ai controlli con servizi ispettivi su tutte le attivit\u00e0 aziendali, con formazione accurata e costantemente aggiornata.<\/p>\n
Sicuramente in Italia vi sarebbero meno infortuni sul lavoro se il Ministero del Lavoro disponesse di un servizio ispettivo con un organico superiore alle 200 unit\u00e0 allo stato in forza per controllare quasi 5 milioni di Imprese.<\/p>\n
Per non parlare degli Ispettori alla sicurezza delle infrastrutture stradali che, ancorch\u00e9 siano previsti come obbligatori da Direttiva europea, convertita in Legge n\u00b0 35\/11, ancora i vari organici non sono stati completati.<\/p>\n
In conclusione, su questo punto:<\/p>\n
- \n
- meno autorizzazioni all\u2019ingresso delle singole attivit\u00e0 industriali da parte della PA;<\/li>\n
- pi\u00f9 controlli di materialit\u00e0 (Ispettori) in tutti i Ministeri.<\/li>\n<\/ul>\n
\u201cSono cose banali\u201d ci si obietter\u00e0; ma \u00e8 la realt\u00e0 – quella che \u00e8 sotto gli occhi di tutti – che \u00e8 banale. Noi la vediamo cos\u00ec, sapendo quanto sia difficile realizzare ci\u00f2 che appare banale, sia per la PA che per gli operatori privati.<\/p>\n
Le anomalie dei comportamenti della PA<\/h4>\n
Sotto la lente delle Istituzioni e ancor di pi\u00f9 dell\u2019opinione pubblica vi sono la corruzione e i conflitti di interessi che purtroppo esistono; ma vi \u00e8 un male ancora peggiore che corrode la PA, sicuramente meno noto: il contentino di competenze.<\/p>\n
![\"Ore](\"https:\/\/www.stradeeautostrade.it\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/3-ore-in-coda.jpg\" "\\"3.")