Dopo aver espresso pi\u00f9 di un perplessit\u00e0 in audizione, prima del varo finale del decreto, il presidente dell’Anac Raffaele Cantone prova a circoscrivere gli effetti di una delle tante innovazioni nascoste tra le pieghe del nuovo codice appalti. In ballo ci sono le opere completamente pagate dai privati , disciplinate, in modo a dire la verit\u00e0 piuttosto generico, dall’articolo 20 del Dlgs 50\/2016.<\/p>\n
Il punto \u00e8 la possibilit\u00e0 di aggirare le gare, assegnando la realizzazione degli appalti senza applicare le procedure formali previste dal codice a fronte del pagamento delle spese da parte dei privati.<\/p>\n
L’occasione per dettare gli indirizzi di applicazione della norma – quasi una linea guida sull’attuazione di questo nuovo istituto – \u00e8 offerta all’Anac da un parere richiesto dalla regione Lombardia. In ballo c’\u00e8 la realizzazione della cosiddetta \u00abCessanese-bis\u00bb, vale a dire la viabilit\u00e0 speciale di Segrate in appoggio alla realizzazione di un nuovo centro commerciale di 99mila mq (15mila per il settore alimentare e il resto non alimentare). Un progetto in ballo da anni per un opera dal valore complessivo di circa 160 milioni. Westfield Milan Spa, l’operatore privato promotore del nuovo centro commerciale, propone di realizzarla a spese proprie (esclusi 20 milioni per i costi di acquisto delle aree) a fonte dell’autorizzazione ad aprire lo shopping center. La strada sarebbe proprio quella offerta dall’articolo 20 del nuovo codice. La regione Lombardia chiede se \u00e8 davvero percorribile.<\/p>\n
Con il parere arriva l’alt di Cantone. Per il presidente dell’Anticorruzione non c’\u00e8 spazio per evitare le gare se il privato che realizza le opere ottiene dall’amministrazione una qualunque forma di controprestazione: non solo un prezzo, ma anche una qualunque forma di corsia preferenziale, incluse le autorizzazioni. In questo caso, infatti, si rientra in un contratto che prevede l’applicazione del codice.<\/p>\n
\u00abL’istituto contemplato dall’articolo 20 del Codice non pu\u00f2 trovare applicazione nel caso in cui la convenzione stipulata tra amministrazione e privato abbia ad oggetto la realizzazione di opere pubbliche da parte di quest’ultimo in cambio del riconoscimento in suo favore di una utilit\u00e0, con conseguente carattere oneroso della convenzione stessa\u00bb. Il carattere oneroso della convenzione, chiarisce il documento, \u00abdeve ritenersi sussistere in qualunque caso in cui, a fronte di una prestazione, vi sia il riconoscimento di un corrispettivo che pu\u00f2 essere, a titolo esemplificativo, in denaro, ovvero nel riconoscimento del diritto di sfruttamento dell’opera (concessione) o ancora mediante la cessione in propriet\u00e0 o in godimento di beni. In tal caso la convenzione ha natura contrattuale\u00bb. La conseguenza \u00e8 l’obbligo di gara. \u00abSimili fattispecie – specifica infatti il parere – sono da ricondurre nella categoria dell’appalto pubblico di lavori, da ci\u00f2 derivando, come necessario corollario, il rispetto delle procedure ad evidenza pubblica previste nel Codice\u00bb.<\/p>\n
Il parere contiene altri chiarimenti importanti sull’applicazione dell’articolo 20. Il primo \u00e8 che il nuovo istituto non pu\u00f2 avere efficacia retroattiva ma pu\u00f2 \u00abtrovare applicazione esclusivamente alle convenzioni stipulate successivamente all’entrata in vigore del Codice stesso\u00bb. Il secondo chiarimento riguarda l’obbligo per l’operatore privato che ottiene l’ok a realizzare le opere senza gara \u00abdi affidare i lavori a terzi, pur senza indicare le modalit\u00e0 con le quali tale affidamento debba avvenire\u00bb.<\/p>\n
Il terzo punto riguarda i requisiti che le imprese impegnate in cantiere devono dimostrare. Anche se la norma tace sul punto specifico, per Cantone \u00abil soggetto esecutore dell’opera “pubblica” realizzata gratuitamente ai sensi dell’art. 20\u00bb deve comunque essere \u00abin possesso di adeguati requisiti di qualificazione, quale principio di carattere generale, sancito nell’art. 84 del d.lgs. 50\/2016, ai sensi del quale i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici devono essere in possesso di adeguata qualificazione\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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