Sui “super-poteri” affidati al premier dalla riforma PA per dimezzare i tempi delle autorizzazioni per grandi opere pubbliche o insediamenti produttivi privati di rilevante impatto economico \u00e8 braccio di ferro tra Governo e Regioni.
\nDopo la Conferenza unificata del 3 marzo scorso, che ha acceso la luce verde su otto decreti legislativi ma non su questo regolamento di delegificazione, i tecnici del ministero della PA stanno tentando di trovare una mediazione in vista della prossima riunione del 24 marzo. Ma di sicuro non vogliono retrocedere sul principio fondamentale:\u2009il taglio del 50% dei tempi per i via libera a opere o insediamenti giudicati strategici. Anche perch\u00e8 il presidente del Consiglio, Matteo Renzi, punta moltissimo su questa semplificazione. In Italia i tempi medi per l’attuazione di un’opera pubblica superano i 4 anni e mezzo, che salgono a 10,2 per opere del valore compreso tra i 20 e i 50 milioni e sfondano il tetto dei 14 anni (14 anni e sei mesi \u00e8 la media) se il valore del cantiere supera i cento milioni.<\/p>\n
Il testo in questione prevede che entro il 31 marzo di ogni anno il Governo, con un Dpcm, individui una lista di interventi a cui applicare tempi dimezzati e poteri sostitutivi. Il Consiglio dei ministri, nella scelta degli interventi da mettere in corsia preferenziale, pu\u00f2 agire in due modi:\u20091) possono essere gli enti territoriali (Comuni, Regioni) a proporli a Palazzo Chigi entro il 31 gennaio, purch\u00e9 siano gi\u00e0 inseriti in atti di programmazione; 2) gli interventi possono essere \u00abindividuati\u00bb direttamente dal premier, anche su segnalazione del soggetto proponente. Lo stesso Dpcm riduce del 50% i termini sui procedimenti autorizzatori delle opere in elenco e alla scadenza di questi termini ridotti il premier \u00abpu\u00f2 adottare i relativi atti\u00bb con i poteri sostitutivi, sostituendo cio\u00e8 ogni autorizzazione o nulla osta che gli enti preposti non hanno emanato in tempo.<\/p>\n
Le Regioni hanno sollevato diverse obiezioni: i termini stretti rischierebbero di rendere impraticabili le valutazioni sulle localizzazioni delle opere in questione, i poteri sostitutivi valicherebbero i limiti previsti dall’articolo 120 della Costituzione e non \u00e8 prevista una norma di coordinamento per le Regioni a statuto speciale e le province autonome. E la proposta di correttivo avanzata \u00e8 di quelle che il Governo non vuol proprio accettare:\u2009utilizzare l’istituto dell’intesa disciplinato dalla cosiddetta legge obiettivo (443\/2001) per stilare elenchi di interventi super-prioritari con procedure in deroga. Come detto i tecnici della ministra Marianna Madia stanno lavorando per superare un’impasse che non \u00e8 da poco e che s’\u00e8 determinata in una fase di stanca nell’attivit\u00e0 del Consiglio dei ministri. Il treno della riforma della Pa, anche senza questo vagone dei poteri sostitutivi a palazzo Chigi, sta intanto procedendo nell’acquisizione dei pareri delle commissioni parlamentari e del Consiglio di Stato, che per garantire un veloce esame di cos\u00ec tanti testi (cui s’\u00e8 aggiunto anche il voluminoso nuovo Codice degli appalti) ha fatto ricorso a commissioni speciali. Su un testo il parere \u00e8 gi\u00e0 stato depositato, si tratta del decreto sulla trasparenza (articolo 7 della delega) che va approvato entro sei mesi dall’entrata in vigore della delega a differenza di tutti gli altri per i quali la scadenza \u00e8 un anno.<\/p>\n
Tra le valutazioni proposte da Palazzo Spada c’\u00e8, tra l’altro, quella di superare il meccanismo del silenzio\/rigetto dopo 30 giorni sulle richieste di accesso civico agli atti delle amministrazioni: servirebbe l’obbligo di motivare il rigetto, scrive il Consiglio di Stato, perch\u00e9 possa essere valutato dal giudice in caso di contenzioso. Mentre i casi di esclusione dall’accesso civico sarebbero indicati troppo genericamente – si legge nel parere – con il rischio di dare troppa discrezionalit\u00e0 alle amministrazioni nel negare l’accesso civico.Tornando al confronto Stato-Regioni, tra dieci giorni con la nuova riunione della Conferenza unificata si capir\u00e0 se \u00e8 stata trovata una soluzione o se il testo verr\u00e0 per il momento accantonato (essendo un regolamento i termini della delega si considerano di carattere non perentorio). In quella riunione si dovrebbero incassare anche i pareri delle Regioni e dei comuni anche sui decreti di riordino delle societ\u00e0 partecipate, dei servizi pubblici locali e delle autorit\u00e0 portuali.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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